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[政策前沿]财政部:城镇化6年内需投42万亿,或多来自民资
发稿时间:2014-09-30  编辑:SystemMaster  来源:  文字大小:[][][]

    到2020年,新型城镇化需要多少资金?


    3月20日,财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称,预计2020年城镇化率达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元。王保安是在政府和社会资本合作(PPP)培训班上透露的这个数据。王保安表示,这42万亿元更多的可能来自社会投资。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现,难以持续,亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制,“PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。”


    王保安说:“蓝图已经绘就,路径已经明确。”熟知PPP的业内人士向《每日经济资讯》记者表示,如果有政策支撑、有经验总结,PPP将成为城镇化资金来源的重要渠道。


    PPP能有效减轻政府债务压力


    在政府大力推广政府购买服务、向社会资金开放等背景下,PPP模式迎来新的机遇。


    上述业内人表示,目前国内在建或完工的PPP项目涉及的资金大概有四五万亿元的规模,按城镇化资金的建设缺口,PPP大有空间。


    去年底召开的全国财政工作会上,财政部部长楼继伟专门要求套开政府和社会资本合作(PPP)专题会议。楼继伟指示,“组织PPP专题业务培训,实实在在把这件事开展起来。”


    目前,财政部正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。


    王保安表示,推广使用PPP模式是支撑新型城镇化建设的重要手段,PPP模式有利于吸引社会资本,拓宽城镇化融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制。另外,推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。


    王保安说:“PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起,有助于厘清政府与市场边界,提升政府的法制意识、契约意识和市场意识,更好地履行公共职能,全面提升公共服务水平。”


    党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度,在王保安看来,推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求,“PPP模式强调市场机制的作用,强调政府与社会资本各尽所能,强调社会资本的深度参与,能够有效减轻政府债务压力,平滑年度间财政支出,符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求。”


    收益性项目将成PPP推广重点


    自上世纪90年代以来,PPP开始在国内实践运用,这种实践更多的是“自下而上”的自发探索,局限在项目层面,缺乏经验总结、制度安排和理论引导。从国际经验看,英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构,负责推动PPP模式发展,履行研究设计、项目储备、融资支撑、招投标管理、争议协调等职责。


    王保安先容,财政部正在着手建立PPP工作机制,并积极推动设立PPP管理机构,加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一引导。


    目前,国内PPP普遍面临法律不健全的问题,这给PPP合作的企业带来顾虑。有企业向《每日经济资讯》记者表示,现在合作一般都是与政府简单签个合同,如果出现问题,怕企业的利益难有保障。


    王保安认为,现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规,权威性不足,部分文件之间甚至相互矛盾,他提出“构建适宜PPP模式发展的制度环境”。


    此前,楼继伟表示,要高度重视PPP项目试点工作,明确批示要求抓出几个真的PPP项目出来。


    王保安说,“抓出样板,树立标杆”,尽快开展PPP项目试点工作。至于具体模式,他说,可考虑优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点,“如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等,现有项目也可以引入PPP模式进行升级改造。”


    目前,财政部正在对PPP项目进行筛选,其中收益性项目或将作为PPP模式的推广重点,王保安说:“对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理,尽快筛选出合适的项目先行先试。”


    另外,地方财政部门将在PPP推广中发挥更突出的作用。王保安说,各级地方财政部门要紧密结合实际,积极推动构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境,充分调动各类社会资本的积极性,实现多层次、多样化发展。


    上述PPP行业资深人士向《每日经济资讯》记者表示,PPP推广最重要的是总结成功经验和失败教训,很多项目在重复地“交学费”。


    人物专访


    PPP专家金永祥:推广PPP更需契约精神


    金永祥,中国财政学会PPP专业委员会常务委员、大岳咨询有限企业总经理,早在上世纪90年代就已介入国内PPP项目运作并有大量成功案例,被业内称为PPP最佳运作模式和规则的主要践行者。


    在接受《每日经济资讯》记者(以下简称NBD)采访时,金永祥对以往PPP项目推广中的经验和教训进行了总结。


    NBD:财政部可能将大规模推广PPP模式,您对此作何评价?


    金永祥:可以感觉到国家对PPP的重视程度明显提高,PPP在国家治理的现代化、解决地方债、发展新型城镇化等方面都有重要作用,被寄予重托。


    NBD:与政府主导的投资相比,PPP有哪些好处?


    金永祥:PPP模式推行,对政府而言效率提高了,投资的成本也降低,很多项目通过招投标和市场竞争节省了成本。这些好处是有代价的,首先PPP运作必须是规范的专业化的,第二,PPP项目是竞争的,同时是阳光透明的。第三,政府的监管能力要足够专业,PPP的这些基本原则,我觉得应该有所体现。


    NBD:世界银行估计,截至2012年,中国现在大约有1000多个PPP项目,但你估计的数据远远超过这个。


    金永祥:1000个肯定不止,咱们做的项目都有500个,咱们估计目前有七八千个PPP项目。


    NBD:目前PPP推广最大的难处是什么?


    金永祥:PPP模式推广的难点,没有法律法规还不是主要的,PPP项目是长期的合同,而且很专业,政府运作此事必须高度重视,要当作专业的事来管理,政府的商业意识和契约精神得到位,这比法律重要得多。


    NBD:垄断行业会不会成为PPP推广阻力?


    金永祥:PPP会直接影响到国有垄断行业的利益,是国内反对PPP的主要声音。不过,这次政府推动PPP的决心很大,我觉得会有很大的突破。


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